246065

3
II.2.1.1. Đối với sở ngành, quận – huyện 32
II.2.1.2. Đối với Phường, xã, thò trấn 34
II.2.1.3. Đối với các cơ quan của Đảng 35
II.2.2. Đánh giá kết quả đạt được 36
II.2.2.1. Mặt được 36
II.2.2.2. Mặt hạn chế 37
III. ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG VÀ VIỆC SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN
SÁCH CỦA CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI TP.HỒ
CHÍ MINH 38
III.1. Hội Nông dân Việt Nam 38
III.2. Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 39
III.3. Hội Cựu chiến binh Việt Nam 41
III.4. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh 42
III.5. Những vấn đề lưu ý 45
III.6. Nhận đònh chung 46
III.7. Nhu cầu và khả năng thực hiện khoán 47

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ
KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN THỂ
CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI
ĐOẠN 2008 – 2010 VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIAI
ĐOẠN SẮP TỚI 49
I. CƠ SỞ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN 49
II. MỤC TIÊU CỦA PHƯƠNG ÁN 50
II.1. Mục tiêu chung 50

4
II.2. Mục tiêu cụ thể 50
II.3. Yêu cầu 51
III PHƯƠNG ÁN ĐỀ XUẤT 52
III.1. Đề xuất số biên chế 52
III.1.1. Hội Nông dân Việt Nam TP.Hồ Chí Minh 52
III.1.2. Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam TP.Hồ Chí Minh 52
III.1.3. Hội Cựu Chiến binh Việt Nam TP.Hồ Chí Minh 53
III.1.4. Thành Đoàn TNCS TP.Hồ Chí Minh 54
III.2. Đề xuất việc khoán kinh phí 56
III.2.1. Đònh mức khoán 57
III.2.2. Khoán kinh phí hoạt động 59
III.3. Thời hạn thực hiện khoán 61
IV. BIỆN PHÁP THỰC HIỆN 61
IV.1 - Sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên trách 61
IV.2 – Kinh phí tiết kiệm 61
V. ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 62
VI.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách 62
VI.2. Nhóm giải pháp về tài chính 63
VI.3. Nhóm giải pháp về tổ chức, biên chế, nhân sự 64
KẾT LUẬN
65








5
LỜI MỞ ĐẦU
***
Nghò quyết Hội nghò Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII lần thứ
VII đã nhấn mạnh “chỉ đạo thí điểm việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành
chính ổn đònh một số năm để khuyến khích việc giảm biên chế và tiết kiệm chi phí
hành chính ở các cơ quan, đơn vò. Khắc phục tình trạng các cơ quan tăng thêm
biên chế dưới bất cứ hình thức nào”. Nghò quyết đã xác đònh rõ quan điểm của
Đảng là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước ở các
cấp, tinh giản bộ máy, phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ công chức, thực
hiện chủ trương tiết kiệm kinh phí.
Thực hiện chủ trương trên, từ năm 1999, mô hình khoán biên chế và kinh
phí quản lý hành chính đã được thí điểm tổ chức thực hiện tại thành phố Hồ Chí
Minh, một đô thò lớn, năng động của cả nước. Qua quá trình triển khai thực hiện
thí điểm tại các cơ quan hành chính (Quận huyện, sở ngành) của thành phố, mô
hình đã từng bước hoàn thiện và được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ,
mô hình đã được triển khai ở hầu hết tại các cơ quan hành chính tại các Quận –
huyện và sở ngành thành phố.
Các tổ chức chính trò – xã hội thuộc hệ thống chính trò tại cơ sở với chức
năng nhiệm vụ tham gia cùng các cấp ủy Đảng, chính quyền thực hiện công tác
tập hợp, vận động quần chúng nhân dân thực hiện các chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước tham gia phát triển kinh tế xã hội. Trong thời
gian qua, kinh phí tổ chức và hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trò - xã
hội ở các cấp phần lớn dựa vào kinh phí ngân sách do các cấp ủy Đảng và chính
quyền hỗ trợ. Thực hiện chủ trương của Thủ tướng Chính phủ trong việc từng
bước hạn chế cấp kinh phí Ngân sách cho các đoàn thể chính trò – xã hội, tiến tới
các đoàn thể chính trò xã hội sẽ chủ động về kinh phí tổ chức hoạt động, phát

6
huy kết quả đạt được trong quá trình thực hiện việc khoán biên chế và kinh phí
quản lý hành chính thời gian qua, các đoàn thể chính trò – xã hội tại thành phố
Hồ Chí Minh sẽ tiến hành thực hiện việc khoán biên chế và kinh phí quản lý
hành chính tại cơ quan chuyên trách trong năm 2008. Với đặc thù về tổ chức và
hoạt động của từng đoàn thể gắn với từng đối tượng và nhiệm vụ chính trò, việc
thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ quan chuyên
trách của các đoàn thể chính trò – xã hội tại thành phố sao cho thực sự phù hợp,
đạt hiệu quả, phát huy năng lực của từng cán bộ công nhân viên, thực hiện tiết
kiệm kinh phí và tăng thu nhập cho cán bộ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động của từng đoàn thể, góp phần nâng cao hiệu quả công tác vận động, tập hợp
quần chúng nhân dân. Ngoài ra, việc thực hiện khoán sẽ không ảnh hưởng đến
phong trào và hoạt động đặc thù của từng đoàn thể.
Với những yêu cầu trên, việc nghiên cứu, vận dụng các văn bản quy đònh
và xây dựng phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ
quan chuyên trách của các tổ chức đoàn thể chính trò xã hội tại thành phố tạo
tiền đề cho việc thực hiện cơ chế tự chủ kinh phí trong thời gian tới là một vấn
đề vô cùng cấp bách và cần thiết.
Trên cơ sở khảo sát và nghiên cứu về biên chế và kinh phí quản lý hành
chính tại cơ quan chuyên trách của các đoànt hể chính trò - xã hội tại thành phố
Hồ Chí Minh, tôi chọn thực hiện đề tài: "Phương án khoán biên chế và kinh phí
quản lý hành chính tại cơ quan chuyên trách đoàn thể chính trò - xã hội tại thành
phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 - 2010" với các nội dung chính sau đây:

1. Mục tiêu nghiên cứu:
- Xác đònh phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính phù
hợp cho các đoàn thể chính trò – xã hội tại thành phố.

7
- Xác đònh những tiền đề, chính sách về tài chính, bộ máy đặc thù để các
đoàn thể chính trò – xã hội tại thành phố thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong
thời gian tới.

2. Phạm vi nghiên cứu:
- Xây dựng phương án trên cơ sở nghiên cứu việc thực hiện khoán biên
chế và kinh phí quản lý hành chính tại các quận huyện, phường xã, các sở ban
ngành thành phố và các cơ quan của Đảng.
- Phạm vi chủ yếu là cơ quan chuyên trách của các đoàn thể chính trò – xã
hội tại thành phố (bao gồm: Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh).

3. Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích tổng hợp
- Phương pháp so sánh đối chiếu.

4. Kết cấu đề tài: Đề tài gồm 3 chương:
- Chương 1: Tổng quan về khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính
- Chương 2: Tình hình thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành
chính tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Chương 3: Phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối
với các đoàn thể chính trò – xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 -
2010.

***

8
CHƯƠNG I:
TỔNG QUAN VỀ KHOÁN BIÊN CHẾ
VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM
***
I. KHÁI NIỆM VỀ BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH:
I.1. Khái niệm về biên chế:
“Biên chế” là số người làm việc chính thức trong một tổ chức (theo Đại Tự
điển Tiếng Việt của Trung tâm Ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam)
“Biên chế” là số người chính thức làm việc trong các cơ quan, đơn vò do cơ
quan đơn vò quyết đònh hoặc đươc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy đònh
của Pháp luật. Biên chế gồm 2 loại, biên chế hành chính và biên chế sự nghiệp.
- Biên chế hành chính là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các
tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thò xã, thành phố thuộc tỉnh (sau
đây gọi chung là Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nhân dân cấp
huyện) thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý hành chính
nhà nước được giao.
- Biên chế sự nghiệp là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các
đơn vò sự nghiệp nhà nước về giáo dục và đào tạo, khoa học, y tế, văn
hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao và các đơn vò sự nghiệp khác do cơ quan
có thẩm quyền quyết đònh thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà
nước hoặc để thực hiện một số dòch vụ công của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

9
quan thuộc Chính phủ và Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,
cấp huyện theo quy đònh của pháp luật
(1)
.
I.2. Khái niệm về kinh phí quản lý hành chính
* Kinh phí quản lý hành chính là kinh phí Ngân sách Nhà nước, được cấp
cho các cơ quan Nhà nước, cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan hành chính sự
nghiệp Nhà nước để thực hiện chi thường xuyên duy trì hoạt động của bộ máy cơ
quan. Các cơ quan gồm:
- Các cơ quan quyền lực Nhà nước như: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các
cấp ở đòa phương.
- Cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát từ Trung ương đến đòa phương.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế xã hội như: các Bộ và cơ quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ ở Trung ương; chi cho các sở và cơ quan
cùng cấp ở tỉnh, thành phố thuộc Trung ương, tương tự đối với cấp quận, huyện,
xã phường.
- Hỗ trợ hoạt động cho các cơ quan từ Trung ương đến đòa phương thuộc
Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên Đoàn Lao
động Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt
Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, hỗ trợ các tổ chức xã
hội nghề nghiệp.
* Cơ cấu chi quản lý hành chính gồm:
- Chi thanh toán cho cá nhân: gồm các mục chi về tiền lương; phụ cấp
lương theo chế độ hiện hành; tiền thưởng; chi về phúc lợi tập thể như: trợ cấp
khó khăn, chi thanh toán tiền tàu xe nghỉ phép; chi các khoản trích theo chế độ

(1)

Trích Nghò đònh 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 của Chính phủ về phân cấp quản lý
biên chế hành chính, sự nghiệp Nhà nước


10
bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công Đoàn, các khoản chi khác như
trang phục, sinh hoạt phí cho cán bộ xã thôn, bản,…
- Chi cho công việc hành chính: Gồm các mục chi về điện, nước, cước phí
điện thoại, bưu điện, nhiên liệu, văn phòng phẩm; công tác phí như tiền vé tàu
xe, tiền thuê phòng ngủ, phụ cấp công tác phí, …; chi phí tổ chức hội nghò như:
tiền vé tàu, xe, tiền thuê phòng ngủ, tiền in ấn tài liệu, …; chi đoàn ra, đoàn vào,
các khoản chi khác như sách báo, nước uống, vệ sinh, vận chuyển,…
- Các khoản chi khác không thường xuyên.
(2)

II. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC THỰC HIỆN
KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH:
II.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về thực hiện khoán biên chế
và kinh phí quản lý hành chính:
Nghò quyết Hội nghò Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 khóa VIII
đã khẳng đònh: “… chỉ đạo thí điểm việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành
chính ổn đònh một số năm để khuyến khích việc giảm biên chế và tiết kiệm chi phí
quản lý hành chính ở các cơ quan, đơn vò. Khắc phục tình trạng các cơ quan tăng
thêm biên chế dưới bất cứ hình thức nào”. Việc khoán biên chế và kinh phí quản
lý hành chính là một trong những giải pháp hiệu quả để quản lý chi thường
xuyên nguồn ngân sách nhà nước đồng thời đây cũng là giải pháp để các cơ
quan hành chính Nhà nước phải nâng cao hiệu quả, năng suất làm việc của mỗi
cán bộ công chức, Đảng và Nhà nước đã quan tâm chỉ đạo các cơ quan đơn vò

(2)

Theo Quyết đònh số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ về
việc mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí Quản lý Hành chính đối với các cơ
quan Nhà nước.


11
quán triệt thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các
cơ quan hành chính Nhà nước.
Để thực hiện Nghò quyết, y Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã
nghiên cứu việc thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Căn cứ
đề nghò của y ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Thủ tướng Chính phủ đã
ban hành quyết đònh số 230/1999/QĐ-TTg về việc thực hiện thí điểm khoán biên
chế và kinh phí quản lý hành chính đối với một số cơ quan thuộc Thành phố hồ
Chí Minh.
Từ thực tiễn triển khai thí điểm thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh
phí Quản lý hành chính tại Thành phố Hồ Chí Minh theo quyết đònh số
230/1999/QĐ-TTg, ngày 17/12/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết
đònh số 192/2001/QĐ-TTg về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản
lý hành chính đối với các cơ quan hành chính Nhà nước.

II.2. Mục đích, yêu cầu và nguyên tắc thực hiện.
II.2.1. Mục đích – yêu cầu của khoán chi:
- Đổi mới cơ chế quản lý biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với
các cơ quan hành chính và các tổ chức được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động.
Tạo động lực để các đơn vò nhận khoán tích cực chủ động sắp xếp bộ máy tinh
gọn, tổ chức và phân công lại lao động hợp lý nhằm góp phần tinh giản biên
chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của bộ máy.
- Khuyến khích và tăng cường ý thức sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí
các khoản kinh phí hành chính của đơn vò.
- Bảo đảm thu nhập cho cán bộ công chức khi thực hiện khoán cao hơn
trước do tinh giản biên chế và tiết kiệm chi phí quản lý hành chính của đơn vò.

12
II.2.2. Nguyên tắc thực hiện:
- Bảo đảm thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao.
- Không tăng biên chế và tổng kinh phí của các khoản chi thực hiện khoán
so với trước khi thực hiện khoán.
- Thực hiện công khai, dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán
bộ công chức.

III. NỘI DUNG KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH
III.1. Khoán biên chế:
- “Biên chế giao khoán” là số biên chế do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền giao cho cơ quan đơn vò thực hiện khoán sau khi đã rà soát lại trên cơ sở
số biên chế hiện có và được giao ổn đònh trong 3 năm kể từ khi thực hiện khoán.
- Biên chế được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao, trên cơ sở chức
năng, nhiệm vụ và vò trí công việc của cơ quan thực hiện, đảm bảo nguyên tắc
không lớn hơn số biên chế của năm trước năm nhận khoán chi. Biên chế được
khoán được phân đònh rõ biên chế quản lý hành chính và biên chế sự nghiệp.
Biên chế giao khoán gồm biên chế quản lý hành chính và biên chế sự nghiệp
phục vụ cho công tác quản lý hành chính của đơn vò nhận thí điểm khoán, không
gồm biên chế của các đơn vò sự nghiệp (có tư cách pháp nhân, có tài khoản) trực
thuộc đơn vò thực hiện.

III.2. Khoán kinh phí quản lý hành chính: Khoán chi kinh phí quản lý
hành chính là một trong những giải pháp nhằm đổi mới cơ chế quản lý và sử
dụng kinh phí đối với cơ quan hành chính và các tổ chức được nhà nước cấp kinh
phí hoạt động. Việc thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành hính sẽ

Xem chi tiết: 246065